发展特色农业产业  促进农民增收致富

同志们：

州委、州政府历来对农业产业的发展高度重视，长期以来不断加大对农业产业的投入，努力探索农业产业发展新模式，全州形成了以草地畜牧、蔬菜、烤烟等为主的八大特色产业。特别是本届州委、州政府以“五个培育”为抓手，通过大力推广“晴隆模式”、“顶坛模式”、“坪上模式”、“者楼模式”、万·鲁现代烟草农业试验区等产业建设成功模式，特色优势产业不断发展壮大，特色农产品基地初具规模，农业产业化进程不断加快。为进一步做大做强我州农业产业，不久前，州委、州政府在广泛调研的基础上，确定了我州重点发展的24个特色农业产业，并组织有关部门和专家逐一编制了“十二五”发展专项规划，出台了《关于加快农业特色优势产业发展的意见》。今天，州委、州政府又专门召开产业推进大会，州委书记、州长亲自出席会议，一会鸣明书记还将作重要讲话。这充分表明了州委、州政府做大农业特色产业的决心，同时也在向全州发出一个强烈的信号，那就是全州上下要统一思想，凝聚力量，鼓足干劲，合力攻坚，打好特色农业产业推进战。这次会议，是我州推进农业特色产业的第一次会议，既是一次动员部署会，又是一次提神鼓劲会，更是一次升温加压会。今后这种会议每年都要召开，以推动全州特色农业产业一年上一个大台阶，促进产业一年更比一年强。

下面，我先就我州为什么要大力发展特色农业产业、怎样发展特色农业产业作一个简要的说明。

第一个问题：我们为什么要大力发展特色农业产业

从发达国家和先进地区农业农村经济发展的成功经验来看，农业特色产业建设是加快传统农业向现代农业转变的重大举措，是培植农业增长后劲、推进农村经济发展的必由之路，是增加农民收入、加快小康步伐的重要载体。我州提出大力发展特色农业产业，是有条件、有基础、可大有作为的。

先说条件。一是我州具有独特的自然禀赋优势。我州属亚热带季风性湿润气候，年平均气温13.6-19.1℃, 年均降雨量1253.1-1577.27毫米，无霜期长达281－348天，海拔高度在375—2207.2米之间。阳光充足，雨量丰沛，水资源丰富，立体气候明显，生物物种独特。全州共有耕地面积500.89万亩（其中水田126.96万亩，旱地373.87万亩），林地面积1128万亩，草山草坡面积400.36万亩（其中人工建设和改良草地115.6万亩），水库水域面积近40万亩，发展特色农业有着广阔的发展空间。二是我州具有优良的生态环境优势。凭着得天独厚的自然条件，我州长期以来一直保存着优越的生态环境，随着退耕还林、珠江防护林、公益林管护、坡地过度开垦治理等重点工程的实施，生态环境持续改善，森林覆盖率已达45.04％。加上工业少、污染小，使我州成为发展无公害农产品、绿色食品、有机食品的宝地，具有发展多层次、高档次农产品的生态环境。三是我州具有特殊的地理区位优势。我州地处珠江上游黔、滇、桂三省区结合部，位于南（宁）贵（阳）昆（明）经济圈的中心地带和贵阳、昆明、南宁三个省会城市的辐射圈内，是三省区重要的物资集散地和商贸中心。随着沪昆高速、汕昆高速、晴兴高速、西南水运出海中线通道等交通设施的建成，我州区位交通条件将会得到极大改善，与重庆、成都、武汉、贵阳、昆明、南宁等大中城市的时空距离将大大缩短，为我们特色农产品进入大市场提供了十分有利的条件。

再说基础。多年来，州委、州政府不断加大对农业产业的政策扶持和财政投入，强化综合措施，使农业产业有了长足发展，为我州特色农业产业的大发展、大跨越奠定了良好的基础。一是产业基地初具规模。全州已建蔬菜、烤烟、草地畜牧业、干鲜果业等特色优质农产品基地394万亩，参与农户72万户。其中经认定的无公害农产品生产基地14个，面积12.8万亩，认证的无公害农产品16个。二是基础设施不断改善。通过大力实施农业综合开发、农村饮水安全、骨干水源、小型农田水利、烟水配套、大型灌区等工程建设，全州农村人口人均有效灌溉面积已达到0.52亩。全州基本实现乡乡通油路、村村通公路，通信、电力、广播电视等网络遍布全州城乡。三是产业带头人不断涌现。全州已建立各类农民专业合作组织109个，拥有会员7328人，带动农户60972户。一些在外打工学会了技术、积累了资金的农民纷纷回乡投身产业建设，一些企业、私营企业主从房地产、煤炭等行业转向农业产业。龙头企业自建原料基地61.6万亩，辐射带动农户37.12万户（次）。四是加工转化能力逐步增强。全州省、州级农产品生产加工龙头企业发展到79家，资产总额35.64亿元，年销售收入28亿元。江苏雨润集团在兴仁县投资3.2亿元建设的年屠宰生猪200万头项目，国内目前最大的肉羊加工项目、总投资2.03亿元、年加工120万只羊的晴隆海权肉羊加工厂、册亨县日处理4000吨甘蔗的南华糖业等一批农产品加工项目也正在抓紧建设中。五是发展思路进一步明确。各级党委、政府把产业建设作为“三农”工作的重心，强化投入，加快调整，根据资源禀赋确定了24个重点发展的农业特色产业。特别是州委、州政府刚出台的《关于加快农业特色优势产业发展的意见》，明确了我州特色农业产业发展的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和政策措施，对全州农业特色产业发展具有重要的指导意义和深远的战略意义。六是产业发展合力逐步形成。全州上下抓产业的认识不断提高，乡镇、村组、农户抓产业建设积极性逐渐发挥，各级都成立了产业建设领导小组和工作机构，每个产业都由一名县级领导主抓，由一个或几个部门配合，抓特色产业的责任、任务、目标落实到了部门和基层，形成了齐抓共管的良好局面。

从这些基础和条件来看，应该说，我们发展特色产业的春天已经来临，前景十分光明，产业大有可为。实践证明，要发展农村经济、增加农民收入，必须大力发展特色产业，走农业产业化经营之路。因此，全州各级政府、各有关部门及广大干部一定要提高思想认识，把加快发展特色产业作为农业农村工作的重点和长期任务、作为现代农业发展的重要突破口和着力点来抓，树立以产业抓农业、以龙头带产业的理念，加强组织领导，转变发展理念，理顺发展思路，完善发展规划，明确发展目标，制定发展措施，落实工作责任，在促进农业经济快速发展、促进农民增收致富的事业中奋发作为、建功立业。

第二个问题：我们发展特色农业产业有哪些机遇

当前，无论是国际国内环境、国家重视程度，还是经济发展需求、农民致富需要，发展特色农业产业都有很多难得的机遇。下面，我主要从政策的层面来分析。

首先，中央一系列扶持“三农”的政策，为农业的发展带来了极佳的发展机遇。这从中央连续出台的一号文件中可以看出。1982年至1986年五年中，中央连续发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。时隔18年，中共中央2004年一号文件再次回归农业，出台了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》。此后中央先后出台了《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》、《关于建设社会主义新农村的意见》、《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》、《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》和《关于加快水利改革发展的决定》。值得注意的是，新世纪以来中央连续出台的8个“一号文件”，内容包涵了农民增收、农业综合生产能力提高、新农村建设、现代农业发展、农业基础设施建设、统筹城乡经济等农业发展的方方面面，其中一个重要内容就是要大力发展农业产业。特别是改革开放以来中央第九个一号文件指出，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。大力培育壮大优势产业和特色产业，促进农民持续增收，是“三农”工作的核心和主题。要“因地制宜，合理布局，充分发挥资源优势，大力培育壮大优势产业和特色产业，切实拓宽农民增收渠道”。中央的这一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的政策，为我们抓好加快农业产业发展、推进现代农业建设提供了政策机遇和资金保障。此外，中央深入推进西部大开发和实施新一轮扶贫开发，对西部产业发展的政策扶持力度加大，为农业产业建设带来了新机遇，我们一定要牢牢把握，紧紧抓住，加速发展。

其次，省委、省政府“三化同步”的战略部署，为我们做大做强农业产业创造了极佳的条件。为落实党的十七届五中全会提出的“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的要求，省委、省政府提出了工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”的战略部署，把推进现代农业建设放在与工业化、城镇化同等重要的战略地位，并把发展农业特色产业作为“十大助农增收措施”之首，有利于我们统筹各项措施，积极争取上级资金、扩大招商引资做大做强特色农业产业。

第三，加速发展、加快转型、推动跨越的发展要求，为我们发展特色产业提供了强大动力。从我州农业发展现状和面临的制约因素看，凭借传统农业已无法实现粮食稳定发展和农民持续增收的目标。为此，州委政府提出了“一二三四”科学发展思路，其中“四”就是推进工业化、城镇化、市场化和农业产业化。《黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，“十二五”时期我州要加快发展现代农业。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，提高农业综合生产能力。在稳定粮食生产的前提下，以结构调整为主线，以规模生产为重点，以产业化经营为方向，走区域化布局、专业化生产、产业化经营之路，加快特色优势产业发展，推进现代农业建设。只有加快现代农业建设，才能使广大农民群众分享改革发展和社会进步的成果，走向共同富裕；才能为农村改革和发展创造良好条件，促进城乡经济社会健康协调发展；才能从根本上转变农业增长方式，有效保护和合理利用农业资源，实现可持续发展。

第三个问题：我们发展特色农业产业的总体思路和目标任务是什么

我州发展特色农业产业的总体思路和目标要求，主要体现在州委、州政府《关于加快农业特色优势产业发展的意见》中。

其总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照“一二三四”科学发展思路，坚持以“五个培育”为抓手，以市场需求为导向，以农业产业化经营为途径，以发展壮大龙头企业为重点，以制度创新、科技创新和管理创新为动力，充分发挥自身优势，科学规划，合理布局，走“人无我有，人有我优，人优我特”的农业产业发展路子，大力发展农业特色优势产业，逐步实现由数量增长向质量和效益提高转变，提升规模化、基地化、品牌化、市场化水平，不断提高农业特色优势产业的综合效益和竞争能力，促进农业增效、农民增收，推动经济社会又好又快、更好更快发展。

我州发展特色农业产业要遵循的基本原则：一是市场导向原则。要按照市场需求开发项目、组织生产，实现生产要素优化组合，生产和开发市场前景好、消费需求大的特色农产品。二是特色优势原则。把能够充分发挥本地自然资源优势的农业特色产业和产品作为发展的重点，大力培育适宜本地种植、养殖、加工，顺应市场需求的农业优势产业、优势产品，实现以特取胜。三是科技支撑原则。坚持用高新技术提升生产基地和加工营销龙头企业规模，提高农产品生产、加工的科技含量和质量。四是优化布局原则。按照“一县多业”、“多县一业”的发展思路，科学布局重点特色农业产业和产品，促进特色农产品生产、加工在最适宜区布局，人、财、物向最适宜地聚集，实现生产要素优化配置。五是龙头带动原则。把扶持发展龙头企业作为推进农业产业化经营的着力点，重点培育一批立足资源、面向市场的劳动密集型农特产品深加工、精加工龙头企业，引导龙头企业聚集发展，实现区域突破，带动整个产业发展。六是多元化发展原则。放宽放活政策，鼓励和支持多成份、多行业、多层次参与农业产业化经营，采取多种所有制形式和多种经营方式、多种渠道增加农业特色产业投入，引导生产要素向农业特色产业流动。七是开放搞活原则。树立大开放促进大发展的思想，加强对外交流合作，走出去引进项目、资金、技术、人才，利用州内外资源、市场促进农业产业发展，推进产业化进程。八是可持续发展原则。注重保护与开发并举，大力发展农业循环经济，积极推行标准化生产，提高农业资源的综合利用水平，实现经济、生态和社会效益最大化。

我州特色农业产业发展的主要目标是：

一是产业基地得到发展壮大。到2015年，重点培育商品羊、商品牛、生猪、蔬菜、马铃薯、茶叶、烤烟、板栗、核桃、水果、火龙果、中药材、金银花、花椒、薏仁米、甘蔗、芭蕉芋、花卉、油桐、小油桐、油茶、油菜、桉树、水产养殖24个特色产业，力争发展产业基地1000万亩，覆盖农户70%以上。其中：建立起以晴隆、普安、望谟、兴仁等县为主的商品羊基地，草场面积达到165万亩，年出栏商品羊170万只；以兴义、望谟、兴仁、贞丰等县市为主的商品牛基地，年出栏商品牛16.1万头；以兴仁、兴义、安龙等县市为主的生猪基地，年出栏生猪301.8万头；以兴义、册亨、安龙、望谟等县市为主的蔬菜基地，面积102.9万亩；以兴义、安龙、兴仁、晴隆等县市为主的马铃薯基地，面积51万亩；以晴隆、普安、兴义、安龙等县市为主的茶叶基地，面积60万亩；以兴义、普安、兴仁、安龙等县市为主的优质烤烟基地，面积42.94万亩，烤烟产量6万吨；以兴义、望谟、贞丰等县市为主的板栗基地，面积41万亩；以兴义、兴仁、普安等县市为主的核桃基地，面积43.5万亩；以兴义、普安、晴隆、安龙、顶效开发区等县市为主的水果基地，面积48万亩；以贞丰、册亨、望谟等县为主的火龙果基地，面积5万亩；以兴义、兴仁、安龙、贞丰等县市为主的中药材基地，面积51万亩；以安龙、贞丰、兴义、兴仁等县市为主的金银花基地，面积43万亩；以贞丰、兴仁、望谟等县为主的花椒基地，面积30万亩；以兴仁、晴隆、安龙等县为主的薏仁米基地，面积57万亩；以册亨、望谟、贞丰、兴义等县市为主的甘蔗基地，面积34.5万亩；以兴义、兴仁、安龙等县市为主的芭蕉芋基地，面积32万亩吨；以兴义、兴仁、安龙等县市为主的花卉基地，面积2.5万亩；以册亨、望谟为主的油桐基地，面积105万亩；以册亨、望谟为主的小油桐基地，面积7万亩；以册亨、望谟为主的油茶基地，面积60万亩；以兴义、兴仁、安龙、贞丰等县市为主的优质油菜基地，面积56万亩；以望谟、册亨、贞丰等县为主的桉树基地，面积115.3万亩；以兴义、望谟、册亨、安龙、晴隆、兴仁等市县为主的水产养殖基地，水产养殖产量达5.58万吨。无公害农产品产地认定面积15万亩以上，建设标准化农业生产基地9个，农作物标准化推广应用面积60万亩以上。

二是龙头企业不断发展壮大。培育和发展州级以上农业产业化经营龙头企业100家以上，其中主营销售收入在1亿元以上的龙头企业发展到8家，主营销售收入5000万元至1亿元的发展到15家，主营销售收入4000万元以上的发展到55家。龙头企业带动农户40万户以上，户均增收3500元以上。

三是特色产业产值显著提高。农业特色产业总产值达到150亿元，增加值100亿元，纯收入达95亿元。农民人均纯收入的50%以上来自农业特色优势产业。

第四个问题：我们怎么抓好特色农业产业建设

（一）抓好诚信农民建设。为什么要把诚信放在产业建设之首？人无信则不立。一些农民富不起来的原因是因为不讲诚信，失信于政府而得不到政策支持、失信于银行而得不到信贷支持、失信于龙头企业而得不到项目带动。人一旦失信就会走投无路，一个企业失信往往会导致企业甚至一个产业的倒闭。远的例如过去的苏丹红、毒豇豆、地沟油、三聚氰胺奶到现在的瘦肉精、染色馒头，近的如安顺的“假茶叶”，望谟的黑木耳、三七掺假，诚信的缺欠使得产业倒闭，就是惨痛的教训。如果农村没有诚信、农民不讲诚信，那么全州的农业产业就不能做大，农民就富不起来。因此，要把一个农业产业做好做大，必须先把农民诚信建设放在首位，以诚信农民建设为抓手，以农业产业化经营为统领，以农业产业结构调整为主线，积极发展现代农业，走优质、高效、生态、安全的发展路子，努力增强农业综合生产能力，全力促进农业增效、农民增收。

开展诚信农民建设，要以政府为主导、企业为主推、农民为主体。一是要教育农民诚信于党和政府。教育农民在享受党和国家扶农惠农政策的同时，忠信于党和政府，坚持党的领导，诚信于党的要求，做诚实守信的新型农民。二是要教育农民诚信于法律法规。教育农民群众自觉遵守国家法律法规，做知法守法农民。三是要教育农民诚信于市场准则。教育农民按照现代农业发展的要求，诚信于市场，用诚信的办法、诚信的机制来解决农民与龙头企业、农民与市场的关系，形成人人讲诚信的良好氛围。四是要教育农民诚信于金融支持。教育农民群众树立信用意识，“好借好还、再借不难”，增强金融机构对农民的信任度，引导金融资本进入农业产业领域，推动农村经济发展。五是要教育农民诚信于合同约定。教育农民群众在农业生产经营中，遵守规则、讲究道德、信守合同、主要履约。要让农民群众真正懂得：诚信是梧桐树，能够引来金凤凰；诚信是大磁场，能够吸来资金、项目、技术和市场；诚信是大杠杆，能够撬动农民发家致富；诚信是硬道理，讲诚信就能得到政府支持发展产业、就能得到银行贷款做大产业、就能得到企业带动做优产业。讲诚信就能够发展经济、改变现状，脱贫致富、享受人生，创造辉煌、铸就和谐。这个问题，各级政府要认真研究，积极引导，大力推进，促进诚信农民建设。

（二）抓好产业基础设施配套建设。农业特色产业要做大，必须搞好产业基地基础设施建设。要大力推广兴义万鲁现代烟草农业示范区建设经验，围绕产业基地配套跟进公路、水利、电力、通讯、农业机械等基础设施，有计划地配套建设冷链、仓储、物流、市场、信息、检验检测等设施，努力提高现代农业的装备水平和产业抵御自然灾害、市场风险的能力，逐步实现特色农业产业“基地标准化、设施现代化、操作机械化、环境生态化”。

（三）以乡镇为单元组织实施产业。 以往的经验表明，现代农业建设决不像传统农业那样是一个自发演变过程，而是一个政府按照国民经济和农业发展规律，采取强有力的政策引导和推动的自觉提升过程。无论是发达国家还是发展中国家， 政府都是现代农业建设的组织者和推动者。产业建设工作，州政府已全面作好了规划，布局到了县市，关键要由县市来主导、由乡镇来组织实施。各县市要认真履行职责，层层落实责任，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任部门齐心抓。各乡镇要早谋划、早布局、早实施，按照规划抓出规模、抓出质量、抓出实效。

（四）以农民经济合作组织为载体推进产业建设。坚持走“专业合作社＋基地＋农户”的发展模式，把农民专业合作组织作为促进农业产业化的重要载体鼎力扶持，为专业合作社发展生产、改进管理、优化经营、提高效益创造有利条件，推动特色产业从规模化经营向集约化经营发展。要围绕重点特色产业，发展农民经济合作组织、农民专业协会等中介组织，把组织农民实施产业规划，产前、前中、产后的具体事务交给他们，把使之成为联接龙头企业和农户的纽带，促进特色产业向产业化经营方向发展。

（五）培植龙头企业带动特色农业产业发展。龙头企业是特色产业开发的“助推器”。因此，在发展特色产业上，要按照“加快发展、加大扶持、加强规范”的要求，采取依托优势产业做强一批、借助州外资金发展一批、鼓励工商企业兴办一批、大专院校及科研单位嫁接一批的方式来培育龙头企业。采取支持、协调、引导、服务等方式支持企业通过租赁、购并、重组或股份制改造等形式，培育组建大型龙头企业。支持龙头企业首发上市、上市后再融资或债券融资。引导和支持龙头企业采取联贷联保等方式，建立联保基金，增加银行信贷。鼓励龙头企业采取互保联保、资金拆借等方式，解决贷款抵押物不足、流动资金短缺的难题。各级政府要加大对龙头企业扶持，增强龙头企业带动能力，力争培植一个企业、拉动一项产业、带富一方民众。

（六）整合资源形成农业产业发展合力。要整合各方资源、资金、技术、项目，推进特色农业产业化。要整合财力，按照统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责的原则，进行资金有效整合；采取政府财政支持、金融保险介入、社会资金参与等方式，多渠道投入农业产业，发挥资金的聚集效应；引导银行、信用社加大对从事特色农产品生产、加工、储藏、保鲜、运销的农业企业和农民专业合作经济组织的支持力度。要整合项目，随着国家产业政策调整，产业项目来源广，资金投入数量大，必须加强项目整合。就目前来讲，要把石漠化、珠防工程、水利设施建设、土地整治、产业扶贫等专项及各部门相关产业项目整合投入、捆绑使用、集中开发。各级政府要把高产创建、农民专业合作组织、新型农民培训、科技入户、新品种推广等项目和资金，向农业产业化项目重点倾斜。要加大产业项目用地支持力度，对招商引资项目、重点技术改造项目及生产性服务业类项目用地予以优先保障。要整合农业科研、教学、技术推广等部门力量，为项目实施提供全方位的技术支持。

（七）以敢闯敢干的精神抓好农业产业建设。发展特色产业是促进农民增收的重要途径。各级政府、各有关部门要把发展特色农业作为农村工作的重要抓手，坚持走现代特色农业发展道路。要站在全局的高度，充分认识到特色产业建设是农村经济发展的“生命线”、农村社会进步的“活力源”和农民增收致富的“硬抓手”，牢固树立“敢闯敢干”的强势心态，始终保持昂扬的斗志和旺盛的热情，视困难为阶梯，变压力为动力，化挑战为机遇，以更快的步伐引进项目，以更大的力度实施项目，以超常的举措推进项目。不管困难多大，我们发展特色产业的标准不能降、力度不能减、士气不能弱。要敢冲敢闯敢亮剑，敢于抓项目、抢项目、办项目，全力推进我州特色农业产业大发展。

同志们：发展农业特色产业是富民强州的千秋大业，是加快黔西南科学发展的根本大计。全州上下要高度统一思想，把特色产业开发真正作为当前和今后全州农业及农村工作的主旋律、大方针，作为全州农业农村工作的重中之重牢牢抓好。要树立没有把农业特色产业搞上去，就等于没有抓好农业农村工作的思想。要把农业特色产业是否搞好，作为衡量干部绩效的重要依据，作为考核干部的重要标准。希望通过这次会议的召开，全州上下能够进一步振奋精神，群策群力，开拓进取，迅速掀起一个特色产业大调整、大发展、大跨越的高潮。各级领导干部要从一般性的事务中解脱出来，从抓产业入手，深入到特色产业的主战场去，到农民群众最需要的地方去，和农民群众一道研究、解决特色产业建设中的具体问题。通过全州上下的不懈努力，使我州特色产业真正形成特色、形成规模，成为农村经济发展和农民增收致富的主渠道。